招標投標制度對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用、深化投融資體制改革具有重要意義。近日，國家發展改革委、工業和信息化部等13部門印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），補齊配套制度機制短板，扎緊法規制度籠子。

 引導招(zhao)投(tou)標活動規范有序

 據介(jie)紹，近年來全社會依法(fa)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)意識不斷(duan)(duan)增強，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活動(dong)不斷(duan)(duan)規范，但也存在(zai)一些(xie)突出問題。國家發(fa)展改革委有關(guan)負責(ze)人表(biao)示(shi)，這主要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人主體責(ze)任落實(shi)不到位，各類不合理限(xian)制(zhi)和(he)隱性壁壘尚(shang)未完全消除，規避招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)、虛假招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)、圍標(biao)(biao)(biao)串標(biao)(biao)(biao)等違(wei)法(fa)行為仍(reng)然易發(fa)高發(fa)，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理服務水(shui)平參差不齊，一些(xie)評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家不公正(zheng)、不專(zhuan)業，導致部分項目(mu)中標(biao)(biao)(biao)結果(guo)(guo)不符合實(shi)際需求或者實(shi)施效果(guo)(guo)不佳，制(zhi)約了招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度競爭擇(ze)優功能的發(fa)揮(hui)。

 針對問(wen)題，《意見(jian)》以實現招標投標各方主體權責更加(jia)清晰合理、制(zhi)度規則更加(jia)嚴(yan)密(mi)可操作、監管(guan)體系更加(jia)健全有力為目(mu)標，全面對標了公(gong)共資源交易(yi)的改革方向。

 該(gai)負責人表示(shi)，《意見》將充分發(fa)揮(hui)法規制度剛性約(yue)束作用(yong)，引導招(zhao)投標(biao)(biao)活動朝更加規范有序(xu)方向發(fa)展。引導招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動由程(cheng)(cheng)序(xu)控(kong)(kong)制單一型(xing)向程(cheng)(cheng)序(xu)控(kong)(kong)制和(he)績效結果并重型(xing)轉(zhuan)變，扭轉(zhuan)“重采(cai)購程(cheng)(cheng)序(xu)、輕采(cai)購結果”的不良傾向，推(tui)進形成標(biao)(biao)前、標(biao)(biao)中、標(biao)(biao)后全鏈條閉環管理；強化(hua)(hua)招(zhao)標(biao)(biao)人主體責任，約(yue)束專家評標(biao)(biao)行(xing)為，加強招(zhao)標(biao)(biao)代理機構日常監管；大(da)力推(tui)行(xing)全流程(cheng)(cheng)電子化(hua)(hua)交易。

 規范(fan)招投標(biao)各方(fang)主體行為

 如何進一(yi)步(bu)規范招標(biao)投標(biao)各方主體行為？

 在招投標(biao)過程(cheng)中，招標(biao)人是(shi)選擇招標(biao)代(dai)理機(ji)構(gou)、編制招標(biao)文件、選擇電子交(jiao)易系(xi)統和交(jiao)易場所、組(zu)建評標(biao)委(wei)員會、委(wei)派代(dai)表參加評標(biao)、確定中標(biao)人、簽訂(ding)合同等環(huan)節的主體，其主體責任需要嚴(yan)格強(qiang)化落實。

 《意見(jian)》提(ti)出，要切(qie)實保(bao)障招(zhao)標人依法享(xiang)有的(de)自主權(quan)，任何(he)單位不得設定(ding)沒(mei)有法律、行政法規依據的(de)前置審(shen)批或審(shen)核環節。除特殊情(qing)形外，依法必須(xu)招(zhao)標項目應當(dang)實行全流程電子(zi)化交易。此(ci)外，還(huan)要規范(fan)招(zhao)標文(wen)件(jian)編(bian)制和發布，規范(fan)招(zhao)標人代表條件(jian)和行為(wei)，加強評標報(bao)告審(shen)查，暢(chang)通異議渠道，落實合同(tong)履(lv)約管(guan)理(li)責任，加強招(zhao)標檔(dang)案管(guan)理(li)，強化內(nei)部(bu)控制管(guan)理(li)。

對于(yu)投(tou)標(biao)(biao)人，將(jiang)嚴格規范其投(tou)標(biao)(biao)和履約行為。《意(yi)見》要求，投(tou)標(biao)(biao)人應依法誠信參(can)加(jia)投(tou)標(biao)(biao)，自覺(jue)維護公平競爭秩(zhi)序，不得(de)(de)弄(nong)虛作假投(tou)標(biao)(biao)、串通投(tou)標(biao)(biao)、行賄(hui)謀取中(zhong)標(biao)(biao)、惡意(yi)提出異議投(tou)訴或者舉(ju)報，中(zhong)標(biao)(biao)人不得(de)(de)將(jiang)中(zhong)標(biao)(biao)項目轉包(bao)、違法分(fen)包(bao)。

 對于(yu)評標專(zhuan)家，從嚴肅評標紀(ji)律、強(qiang)化(hua)動態管(guan)理、規范優化(hua)評標組織方式(shi)、提高評標質(zhi)量等方面(mian)加(jia)強(qiang)管(guan)理，包括合理設(she)置專(zhuan)家抽取專(zhuan)業，科學(xue)設(she)置評標標準和方法(fa)，引導專(zhuan)家在專(zhuan)業技術范圍內(nei)規范行(xing)使自由裁量權。

 對于招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)，將招(zhao)標(biao)代理(li)行(xing)為作(zuo)為“雙隨機(ji)、一公(gong)開(kai)”監管的重點內容(rong)，納入跨部門聯合抽查(cha)范圍。同時(shi)，開(kai)展招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)信用(yong)評價(jia)和從業人員(yuan)專業技術能力(li)評價(jia)，推動提升招(zhao)標(biao)代理(li)服務能力(li)。

 改(gai)革(ge)完善招標投標制度(du)

 今年3月份以來，受新冠肺炎疫情等因素影響，中國經濟下行壓力明顯加大，做好穩投資工作對保持經濟運行在合理區間至關重要。

 國(guo)家(jia)發展改革委有關負責人(ren)表示(shi)，加快推進重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設，是(shi)擴大國(guo)內需求(qiu)、穩住經濟(ji)大盤的(de)重(zhong)要(yao)(yao)支撐，是(shi)優化(hua)供(gong)給結構、推動(dong)高質(zhi)量發展的(de)關鍵舉措。“招標(biao)投標(biao)是(shi)重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)前的(de)重(zhong)要(yao)(yao)環節，既要(yao)(yao)堅持公(gong)開(kai)公(gong)平公(gong)正，提高投資資金使用效益，又要(yao)(yao)提升招標(biao)采購效率，加快項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設進度。同時(shi)，提高相關工(gong)程、貨物和服務采購效率，對(dui)于高效做好疫(yi)情防控工(gong)作(zuo)十分重(zhong)要(yao)(yao)。”該(gai)負責人(ren)說。

 為有(you)力有(you)序有(you)效推進重(zhong)大項目(mu)建設、積極擴(kuo)大有(you)效投(tou)資(zi)，《意見(jian)》明確，對于涉(she)及應急(ji)搶(qiang)險救(jiu)災、疫情防控等緊(jin)急(ji)情況以及重(zhong)大工程建設項目(mu)經批準增加(jia)的少量(liang)(liang)建設內容，可按《招標投(tou)標法(fa)》第六十六條(tiao)和《招標投(tou)標法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例》第九條(tiao)規定(ding)不進行(xing)招標，同(tong)時強化(hua)項目(mu)單位在資(zi)金(jin)使用(yong)、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全等方面責任，避免因暗箱操(cao)作等違法(fa)違規行(xing)為造成國有(you)資(zi)金(jin)浪費(fei)或出現(xian)工程質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)問(wen)題(ti)。

 上述負責人表示(shi)，招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域(yu)問題具有(you)(you)長期性、反復性、頑固性，需要各地方(fang)、各有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)系統(tong)治理。為推動《意見》落實，國家發展改(gai)革委將(jiang)會(hui)同(tong)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)對各地招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)工作的指導協調和(he)典型經驗復制(zhi)推廣(guang)，適(shi)時(shi)開展專(zhuan)項督(du)查檢查。同(tong)時(shi)，有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)將(jiang)加(jia)快(kuai)推進《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)》修(xiu)訂工作，改(gai)革完善招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制(zhi)度，持(chi)續優化(hua)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)營商環境(jing)，推動招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域(yu)實現良(liang)法(fa)(fa)善治。（記者 汪(wang)文正）

來源：中國政(zheng)府(fu)網(wang)