第(di)一章 總則

第(di)一條 為加強(qiang)和(he)規范招標(biao)投標(biao)領域公平競(jing)爭(zheng)審查，維護(hu)公平競(jing)爭(zheng)市場秩(zhi)序，根(gen)據《中華人民(min)共和(he)國招標(biao)投標(biao)法》《中華人民(min)共和(he)國招標(biao)投標(biao)法實施條例》等有關(guan)規定，制定本規則。

第二條 招標(biao)投標(biao)領域公(gong)平(ping)競爭審查工作，適用本(ben)規則。

第三條 本規(gui)(gui)則(ze)所稱公平競爭(zheng)(zheng)審查，是指行政(zheng)(zheng)機關和(he)法律、法規(gui)(gui)授權的(de)具有管理公共事務職能的(de)組(zu)織（以(yi)下(xia)統稱政(zheng)(zheng)策制(zhi)定機關）對擬制(zhi)定的(de)招(zhao)標投標領域(yu)涉及經(jing)營主體經(jing)濟活動的(de)規(gui)(gui)章、行政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)范(fan)性文件、其他政(zheng)(zheng)策性文件以(yi)及具體政(zheng)(zheng)策措(cuo)施（以(yi)下(xia)統稱政(zheng)(zheng)策措(cuo)施）是否存在(zai)排除、限制(zhi)競爭(zheng)(zheng)情(qing)形進行審查評估的(de)活動。

除(chu)法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)或者國(guo)務(wu)院規(gui)定的公平(ping)(ping)競爭審(shen)查例(li)外(wai)情形，未(wei)經公平(ping)(ping)競爭審(shen)查或者經審(shen)查存(cun)在排除(chu)、限(xian)制競爭情形的，不得出臺有(you)關政(zheng)(zheng)策措施。

第四條 政(zheng)(zheng)策制(zhi)定機(ji)(ji)關履(lv)行公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審查職責。政(zheng)(zheng)策制(zhi)定機(ji)(ji)關應當確定專(zhuan)門機(ji)(ji)構具體(ti)(ti)負責政(zheng)(zheng)策措施的公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審查工作。

多個部門(men)聯(lian)合制定政策措(cuo)施的，由牽頭部門(men)組(zu)織開展公(gong)平競爭審查(cha)，各參(can)與部門(men)對職責范(fan)圍內的政策措(cuo)施負責。

第二章 審查標準

第五條 政策(ce)制(zhi)(zhi)定機關應當尊重(zhong)和保(bao)障招(zhao)標人組織招(zhao)標、選(xuan)擇招(zhao)標代理機構、編制(zhi)(zhi)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文件(jian)和招(zhao)標文件(jian)的自主權，不得制(zhi)(zhi)定以下政策(ce)措施：

（一(yi)）為招標(biao)人指定招標(biao)代(dai)理機構或者違(wei)法限定招標(biao)人選擇招標(biao)代(dai)理機構的方(fang)式；

（二）為招標人指定投標資格(ge)、技術(shu)、商務(wu)條件；

（三(san)）為招標人指定特定類型的資格(ge)審(shen)查(cha)方(fang)法或者評標方(fang)法；

（四）為(wei)招標(biao)人指定具體的資格(ge)審查標(biao)準或者(zhe)評標(biao)標(biao)準；

（五）為招標人指(zhi)定評(ping)標委員會成員；

（六(liu)）對于已經納入統一的公共資源交易(yi)平臺體系(xi)的電子交易(yi)系(xi)統，限制招標人自主(zhu)選擇；

（七）強制招標人或者招標代(dai)理(li)機構選擇電子認證(zheng)服務(wu)；

（八(ba)）為招標人或者招標代(dai)理機構指定特定交易(yi)工具；

（九）為招標人指定承包商(shang)（供應商(shang)）預選(xuan)庫、資格(ge)庫或者備選(xuan)名錄等；

（十）要(yao)求招(zhao)標(biao)人依(yi)照本(ben)地區(qu)創新產(chan)品(pin)(pin)名(ming)單(dan)、優先(xian)采購產(chan)品(pin)(pin)名(ming)單(dan)等地方性扶持政(zheng)策開展招(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)；

（十一）以(yi)其他不合理條件限制招(zhao)標人自主權(quan)的政策措施。

第六條 政策制定機關應當(dang)落實全國統一的市(shi)場(chang)準入條(tiao)件，對經營主體參與(yu)投標活動(dong)，不得制定以下政策措施：

（一）對市場(chang)準入負面清單以外的(de)行業(ye)、領(ling)域、業(ye)務，要求(qiu)經營(ying)主(zhu)體(ti)在(zai)參與投(tou)標(biao)活動前取(qu)得行政許可；

（二）要求(qiu)經(jing)營主體在本地區設立分支機構、繳(jiao)納(na)稅(shui)收社保或者與本地區經(jing)營主體組成聯合體；

（三）要(yao)求經營(ying)主(zhu)體取(qu)得本(ben)地區(qu)業績或(huo)者獎(jiang)項；

（四）要求經營主體取得培訓(xun)合格證(zheng)、上崗證(zheng)等(deng)特定地區(qu)或者特定行業組織頒(ban)發的相關證(zheng)書；

（五(wu)）要求(qiu)經營主(zhu)體(ti)取得(de)特定(ding)行業組織成員(yuan)身份；

（六）以其(qi)他不合理條件限制經營主(zhu)體參與(yu)投標的(de)政策措(cuo)施。

第七(qi)條 政策制(zhi)定(ding)機關制(zhi)定(ding)標(biao)準(zhun)招標(biao)文(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本(ben)）和標(biao)準(zhun)資(zi)格預審文(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本(ben)），應(ying)當平等(deng)對待不(bu)同地(di)區(qu)、所有制(zhi)形式的(de)經營(ying)主(zhu)體，不(bu)得(de)在標(biao)準(zhun)招標(biao)文(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本(ben)）和標(biao)準(zhun)資(zi)格預審文(wen)(wen)件(jian)（示(shi)(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本(ben)）中設置以下內容：

（一）根據經營主體取得業績的區(qu)域設置差異性得分；

（二）根(gen)據經營主體的所有制形(xing)式設置差異性得分(fen)；

（三）根據(ju)經營主體投標產品的產地設置(zhi)差異(yi)性得分；

（四）根據經營主體的規(gui)模(mo)、注冊(ce)地址、注冊(ce)資(zi)金(jin)、市(shi)場占有率、負債(zhai)率、凈資(zi)產規(gui)模(mo)等設(she)置差異性得分；

（五）根據聯合體成員單位的注(zhu)冊地(di)址、所(suo)有制形式(shi)等設置差(cha)異性得分；

（六(liu)）其他排除或者限制競爭的內容(rong)。

第八條 政(zheng)策(ce)制定機關(guan)制定定標(biao)(biao)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，應當尊(zun)重和保障招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)定標(biao)(biao)權，落實招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)定標(biao)(biao)主體責任，不得制定以下政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)：

（一）為招標人指(zhi)定定標方法；

（二）為招標人(ren)指定定標單位(wei)或者(zhe)定標人(ren)員；

（三）將定(ding)標權交由(you)招標人(ren)(ren)或者其授權的評標委(wei)員會以外(wai)的其他單位或者人(ren)(ren)員行使；

（四(si)）規定(ding)直接以抽簽、搖號(hao)、抓鬮(jiu)等(deng)方式確定(ding)合格投(tou)標(biao)人(ren)、中(zhong)標(biao)候(hou)選人(ren)或(huo)者中(zhong)標(biao)人(ren)；

（五）以(yi)其他不合理(li)條(tiao)件限制招標人定標權的(de)政策措施。

第九條 政(zheng)(zheng)策制定(ding)(ding)機關可(ke)(ke)以(yi)通(tong)(tong)過組織開展信(xin)用(yong)(yong)評價引導經(jing)營主(zhu)體(ti)誠信(xin)守法參與招標投標活動，并(bing)可(ke)(ke)以(yi)通(tong)(tong)過制定(ding)(ding)實(shi)施相應政(zheng)(zheng)策措(cuo)施鼓(gu)勵經(jing)營主(zhu)體(ti)應用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)評價結(jie)果，但應當平等(deng)對(dui)待(dai)不(bu)同地區、所有制形式的經(jing)營主(zhu)體(ti)，依法保障經(jing)營主(zhu)體(ti)自主(zhu)權，不(bu)得制定(ding)(ding)以(yi)下政(zheng)(zheng)策措(cuo)施：

（一）在信(xin)用信(xin)息記錄(lu)、歸集、共享等方面對不(bu)同地區或者所有制形式的經營(ying)主體作(zuo)出區別規定；

（二）對不同地區或(huo)者所有制形式(shi)經營主體的資質、資格(ge)、業績等采用不同信用評價標準(zhun)；

（三(san)）根(gen)據經營主體(ti)的所在(zai)地區或者所有制形式采取(qu)差異化的信用監管措(cuo)施；

（四(si)）沒有法定依(yi)據，限制(zhi)經營主體參考使用信用評價結(jie)果的自主權；

（五）其(qi)他排除限制競爭或者損害經營主體(ti)(ti)合(he)法(fa)權益的(de)政策措(cuo)施。

第十條 政策(ce)制定(ding)機關制定(ding)涉及招標(biao)投(tou)標(biao)交易監管和服(fu)務的政策(ce)措施(shi)，應(ying)當平等保障各(ge)類經營主體參(can)與，不得(de)在交易流程上(shang)制定(ding)以下政策(ce)措施(shi)：

（一）規定招標投標交易服務(wu)機(ji)構行(xing)使審批、備案、監管(guan)、處罰等具有行(xing)政管(guan)理性質的職能；

（二(er)）強制(zhi)非公(gong)共資(zi)源交(jiao)易項目(mu)進入(ru)公(gong)共資(zi)源交(jiao)易平臺交(jiao)易；

（三）對(dui)能夠通過(guo)告(gao)知承諾和事后核驗核實(shi)真偽(wei)的(de)事項(xiang)，強制投標人在(zai)投標環節提供(gong)原件(jian)；

（四）在獲取招(zhao)標(biao)文件(jian)、開標(biao)環節違法要求投(tou)標(biao)人(ren)(ren)的法定代表人(ren)(ren)、技術負責(ze)人(ren)(ren)、項(xiang)目負責(ze)人(ren)(ren)或者其他(ta)特定人(ren)(ren)員到場；

（五）其他不當限制(zhi)經營主體參與招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的政策措施(shi)。

第十一條 政(zheng)策制定機關(guan)制定涉(she)及保證金的(de)政(zheng)策措施，不得設置以(yi)下不合(he)理(li)限制：

（一）限制招標人依法(fa)收取保證金；

（二）要求經營主體(ti)(ti)繳納除投標保(bao)(bao)證(zheng)金、履約保(bao)(bao)證(zheng)金、工(gong)(gong)程質量保(bao)(bao)證(zheng)金、農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保(bao)(bao)證(zheng)金以外的其(qi)他(ta)保(bao)(bao)證(zheng)金；

（三）限定經營主體(ti)繳納保證金的形(xing)式；

（四）要求經(jing)營主(zhu)體(ti)從(cong)特定機(ji)構(gou)開具保(bao)函（保(bao)險）；

（五）在招(zhao)標文件之外設定保證金退還的前置條件；

（六）其他涉及保(bao)證金的不(bu)合理限制措施。

第三章 審查機制

第十二條 政策制定機(ji)關(guan)應當建立本機(ji)關(guan)公平競(jing)(jing)爭審(shen)查工作機(ji)制，明確公平競(jing)(jing)爭審(shen)查負(fu)責機(ji)構、審(shen)查標準(zhun)和審(shen)查流程(cheng)，規范公平競(jing)(jing)爭審(shen)查行為(wei)。

第十三條 政(zheng)策措施應(ying)當在提請審(shen)議或者報批前完成(cheng)公平競爭審(shen)查。

政策制定機關(guan)應(ying)當(dang)作出符合或者不符合審查(cha)標(biao)準的書(shu)面審查(cha)結論。適(shi)用(yong)有關(guan)法律、行政法規或者國務院(yuan)規定的公平競爭審查(cha)例外(wai)情形的，應(ying)當(dang)在審查(cha)結論中說明理由。

第十四條 政策制定機關(guan)在對政策措施開展公(gong)平競(jing)爭審(shen)查過程中(zhong)，應當以適當方式聽取有(you)關(guan)經營主體(ti)、行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)等意見(jian)；除依法保密外，應當向社會(hui)公(gong)開征(zheng)求(qiu)意見(jian)。

在(zai)起草政策措(cuo)施的(de)其他環(huan)節已經(jing)向社會公開(kai)征求(qiu)意(yi)見(jian)或者征求(qiu)過有關方面(mian)意(yi)見(jian)的(de)，可(ke)以(yi)不再專(zhuan)門就(jiu)公平競爭審查征求(qiu)意(yi)見(jian)。

第(di)十五(wu)條 政(zheng)策制定機(ji)關可以委托第三(san)方(fang)機(ji)構對擬出臺(tai)政(zheng)策措施的公平競(jing)(jing)爭影響、已出臺(tai)政(zheng)策措施的競(jing)(jing)爭效果和本(ben)地區(qu)招標(biao)投(tou)標(biao)公平競(jing)(jing)爭審查制度總(zong)體實(shi)施情況(kuang)、市場競(jing)(jing)爭狀況(kuang)等(deng)開(kai)展評(ping)估。

第四章 監督管理

第十(shi)六條 地(di)方(fang)各級招(zhao)標投(tou)標指導協(xie)調部(bu)門會同招(zhao)標投(tou)標行政監督部(bu)門，應(ying)當定期組織開展政策(ce)措施評估，發現違反(fan)公平競爭審查有關(guan)規定的，應(ying)當及時(shi)糾正。

第(di)十七條(tiao) 公民、法人(ren)或者其(qi)他(ta)組織認為政策措施(shi)妨礙(ai)公平競(jing)爭的，有權向政策制定機關及其(qi)上一級機關反映(ying)。

地(di)方各(ge)級招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)指(zhi)導協調部(bu)門、招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行政監督部(bu)門應當建立(li)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市場(chang)壁壘(lei)線索征集機制(zhi)，動態清(qing)理廢止各(ge)類有違(wei)公平(ping)競(jing)爭的政策措(cuo)施(shi)。

第十八條 公民、法(fa)人或者其他組織認為資格預(yu)審文件(jian)(jian)、招(zhao)(zhao)標(biao)文件(jian)(jian)存在排斥、限制潛(qian)在投(tou)標(biao)人不合理條(tiao)件(jian)(jian)的，有權(quan)依照(zhao)《招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》及(ji)其實施條(tiao)例相關規定(ding)提(ti)出異議和投(tou)訴。招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)行政監(jian)督部門、招(zhao)(zhao)標(biao)人應當按照(zhao)規定(ding)程序處理。

第十九(jiu)條 政策(ce)制定機關未進行公(gong)(gong)平競爭審查(cha)或(huo)者違反審查(cha)標準出(chu)臺政策(ce)措施的(de)，由上(shang)級機關責(ze)令改正；拒不改正或(huo)者不及時改正的(de)，對(dui)直接負責(ze)的(de)主管(guan)人員和其他(ta)相關責(ze)任人員依(yi)照(zhao)《中(zhong)華人民共和國(guo)公(gong)(gong)職人員政務(wu)處(chu)分法(fa)(fa)》第(di)三十九條、《中(zhong)華人民共和國(guo)公(gong)(gong)務(wu)員法(fa)(fa)》第(di)六十一條等有關規定依(yi)法(fa)(fa)給予處(chu)分。

第五章 附則

第二十條 政策制(zhi)定機關作為(wei)招標人(ren)編制(zhi)招標公(gong)告、資格預審文件(jian)和(he)招標文件(jian)，以及公(gong)共資源(yuan)交易平(ping)臺(tai)運行服(fu)務(wu)機構制(zhi)定招標投標交易服(fu)務(wu)文件(jian)，應當參照本(ben)規則開展公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查。

第(di)二(er)十一條 本(ben)規則由(you)國家發展(zhan)改革委會同有關(guan)部門負責解釋。

第二十二條 本規則自2024年5月1日(ri)起施行。