房建、市政工程(cheng)總承包管理辦(ban)法從3月1日起開始施行，備(bei)受(shou)關注(zhu)的相關資質申請，有什么具體的說法？3月5日，住建部在官網發出《房屋建筑和(he)市(shi)政(zheng)基礎設施項目工(gong)程總承(cheng)包(bao)管理辦法有關常用問題(ti)的答(da)疑》（以下(xia)簡稱答(da)疑），給(gei)予了(le)明確。

去年底，住建部(bu)、國家發(fa)展改(gai)革委(wei)聯合印發(fa)《房屋建筑和市政(zheng)基礎設施項目工程總承包管(guan)理辦法》，自今年3月1日起施(shi)(shi)行。該《辦法(fa)》明(ming)確(que)規(gui)定，工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承包單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)同時具(ju)有(you)與(yu)工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)模(mo)相(xiang)適應的工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)，或者由具(ju)有(you)相(xiang)應資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的設計(ji)單(dan)位(wei)(wei)和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)組(zu)成聯合體。為了促進設計(ji)與(yu)施(shi)(shi)工(gong)(gong)融合，培(pei)育具(ju)有(you)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承包能力的企業，鼓勵(li)設計(ji)單(dan)位(wei)(wei)申(shen)(shen)(shen)請取得施(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)，鼓勵(li)施(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)申(shen)(shen)(shen)請取得工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)。已取得工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)綜合資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)、行業甲(jia)級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)、建筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)專業甲(jia)級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的單(dan)位(wei)(wei)，可(ke)以(yi)直接申(shen)(shen)(shen)請相(xiang)應類(lei)別(bie)施(shi)(shi)工(gong)(gong)總(zong)(zong)承包一級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)，具(ju)有(you)一級及以(yi)上施(shi)(shi)工(gong)(gong)總(zong)(zong)承包資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的單(dan)位(wei)(wei)可(ke)以(yi)直接申(shen)(shen)(shen)請相(xiang)應類(lei)別(bie)的工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)甲(jia)級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)，完成的相(xiang)應規(gui)模(mo)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承包業績可(ke)以(yi)作為設計(ji)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)業績申(shen)(shen)(shen)報。

由(you)于(yu)實施時(shi)間緊迫，再加上完(wan)全未曾預料到(dao)的疫情，可能(neng)在3月1日之前企業基本上并未有行動。對于企業關注的如何“互申”的具體問題，管理部門也是到3月5日才給出了一個“答疑”，相比管理辦法中的內容，信息量并未增加太多，最大的亮點是以聯合體形式完成的業績可以作為相應的業績，不過實際操作中依然會有一些問題需要明確。

答疑的(de)核心是管理辦法中所言的(de)兩點(dian)：一(yi)是“直接申報”，可以免予從低等級開始而申報相對應高級別的資質，二是對于業績認定的放寬，此外給出了設計與施工資質的對應。

從答疑來看，需要說明的(de)一(yi)是施工總承包特(te)級資(zi)質與設(she)計(ji)綜(zong)合資(zi)質并沒(mei)有得到其級別(bie)應有的(de)待遇，不能相(xiang)互直接申請對方資(zi)質。二是可(ke)以明確否定的(de)是關于“互認”的說法。在之前有不少人提到設計、施工資質“互認”的說法，給企業以誤導，以為設計甲級=總承包一級，反之亦成立，但其實最多也就是可以直接“互申”而已。因為是否申請成功要“按相應標準條件考核”，必須滿足相應的資質標準要求。

申報資質(zhi)最(zui)重要的條件一是業績(ji)，二是人員(yuan)。下面來看看難度在哪里。

設計資質的(de)申(shen)請

根(gen)據2007版《工程設計資質標準》的要求，建筑行業甲對于人員的要求是34個具有一級注冊或高級職稱的專業人員，而建筑工程專業甲是21個人，市政行業甲是56人，有11個專業資質，人員要求各不同。在業績方面建成的每個設計類型大型項目1項（建筑工程是單體建筑2萬平方米或建筑高度大于50米）或中型項目2項。標準中特別明確“具有施工總承包特級資質的企業可以取得相應行業的設計甲級資質。”

一(yi)級(ji)施工(gong)企業要(yao)申請甲級(ji)設計資質首先要(yao)專業人員配備齊(qi)全，而(er)業績可以(yi)由自主完成的或(huo)涵蓋(gai)工(gong)程設計業務的工(gong)程總承包業績替代。這里對于“涵蓋工程設計業務”需要給予明確：哪些項目屬于“涵蓋工程設計業務的工程總承包”？其中設計的工作量、深度、范圍、專業如何確定？施工企業在工程中很多大項目都會有深化設計，算不算？

承包資質(zhi)的申請

根(gen)據2014版《建筑業企業資質標準》和2016年住建部《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》，對于申請一級資質并無注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員和技術工人的要求，最核心的要求是凈資產1億元以上以及相應的工程業績：建筑工程是高100米以上的超高層、單體建筑面積12萬平方米（2007版標準是50米和3萬平方米）的工業或民用建筑的施工或總包，即便真的沒有人員要求，即便是大型的設計機構也很難具備這個業績，那么以聯合體形式完成的相應規模工程總承包業績就很關鍵。在此對于“聯合體”以及在聯合體中承擔的工作量和角色也許就需要有明確界定。

思考與(yu)分析

這(zhe)個(ge)(ge)順便回答一個(ge)(ge)問題，管理辦法出(chu)臺后(hou)，有不少(shao)人關注是否所有的工程總承包(bao)都(dou)需(xu)要雙資質(zhi)？這(zhe)個(ge)(ge)文件的權限僅僅是房屋建筑和(he)市政工程，因此其(qi)他行業和(he)類型的項目并無此要求。

先給出(chu)一些數字來(lai)比較設計(ji)與施工(gong)企業在數量上的差別：全國共(gong)有施工(gong)企業約(yue)8萬家，施工總承包特、一級資質企業約7000多家，其中特級資質約占十分之一近700家。全國共有設計企業約2萬多家，設計綜合資質共有約80家，甲級行業資質約有3800家。截止2018年9月，全國一級建造師初始注冊人數33.6萬人，一級注冊建筑師約3萬人。目前的現實情況是企業數量供求也許相當，但至少沒有明顯的缺口，而注冊人員則求遠大于供。

這里不得不提，《工程設(she)計資質(zhi)標準(zhun)》起效的依然(ran)是2007版本，這幾年多次征求意見至今未見新版本出臺，13年前的標準，以今天企業的實力來論其難度小很多，而施工業績則在簡化人員指標后有很大幅度的提升，所以設計企業很“吃虧”。再者，700家的施工特級資質的企業早已經具備了甲級資質標準，可以直接上手，即便那些一級資質企業都申請不到，也還有700家超級企業可以直接承擔總承包業務。應了那句“機會永遠屬于有準備的人”，無論是被動還是主動，似乎早就布局好把機會留給承包企業。

而(er)反觀設(she)計院，也就是近兩年才開(kai)始(shi)發展總承包業(ye)務，業(ye)績屈(qu)指可數(shu)，雖然資質申(shen)請沒有人(ren)員(yuan)的(de)要求，但如(ru)果承接項(xiang)目，對必須具備的(de)持(chi)證上崗人(ren)員(yuan)的(de)硬性指標數(shu)量，特(te)別(bie)是建造師(shi)、“八大員”、項目經理、現場管理人員等都有較高的要求，與施工企業同臺競爭難以體現優勢。

所以結論是：設計企業(ye)在近(jin)期工(gong)程總承(cheng)包(bao)業(ye)務方面(mian)較為可行和現實(shi)的途徑依然是“聯合體”，而且需要一是業主關系硬，二是對設計方面有較高的要求，否則特級施工企業就自己“吃獨食”了。