陜建質發〔2021〕47號

各設區市住房和城鄉建設局、楊凌示范區住房和城鄉建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

今年以來，全省建筑施工領域發生多起高處墜落安全事故。3月27日，榆林泰發祥·中糧首府吊籃違規作業高處墜落事故；6月13日西咸新區啟航佳境二期EPC項目高處墜落事故；7月13日楊凌西農博覽園屋維護作業高處墜落事故。高處墜落占事故總起數比例達48.4%。為認真貫徹落實省委省政府關于安全生產決策部署，有效防范和遏制高處墜落事故發生，扎實做好住建領域安全生產管理工作，結合我省建筑施工實際，決定在全省開展建筑施工預防高處墜落專項整治行動。

一、工作目標

通過開展建筑施工預防高墜事故專項整治行動，進一步落實企業主體責任，提升行業監管效能，切實解決建筑施工現場高處作業安全管理不到位、安全防護措施不完善、施工作業行為不規范等問題，堅決遏制高處墜落事故多發態勢，確保我省建筑施工領域安全生產形勢持續穩定好轉。

二、整治主要內容

（一）企業主體責任落實方面

主要是安全生產管理機構設置，企業安全生產管理負責人、項目經理及專職安全生產管理人員的配備、履職及持證上崗情況；建設、施工、監理等單位高處作業管理方面的主體責任落實情況。

（二）施工安全管理方面

1.技術措施指定情況。在施工組織設計或施工技術方案中是否結合工程特點編制高處作業安全技術措施，是否按規定進行審核、審批、實施。

2.應急方案制定情況。是否制定高處作業現場應急處置方案，高處作業人員和應急救援人員是否掌握方案內容，是否定期開展相應應急演練。

3.培訓教育交底情況。是否對從事高處作業的現場負責人、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓；高處作業施工前，對作業人員是否進行安全技術教育及交底；從事高處作業的特種作業人員是否持證上崗。

4.警示標識設置情況。施工現場通道附近的洞口、坑、溝、槽、高處臨邊等危險作業處，是否懸掛安全警示標志；夜間是否設置紅燈警示。

5.應對措施落實情況。雨、霜、霧等惡劣天氣，高處作業時是否采取防滑、防凍措施；6級以上強風、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，是否進行露天攀登與懸空高處作業。

6.設施檢查驗收情況。施工單位是否對安全防護設施進行檢查、驗收，并做好驗收記錄。施工單位對作業過程中發現違章行為或危險隱患是否及時整改消除。

（三）高處作業防護方面

1.安全防護用品情況。是否正確佩戴質量合格的安全帽、安全帶；安全網的質量是否符合國家標準要求；腳手架外側是否使用密目式安全網密封或鋼板網。

2.臨邊作業防護情況。墜落基準面2m及以上的臨邊作業場所，是否設置符合規范要求的防護欄桿。

3.洞口作業防護情況。在建工程的預留洞口、樓梯口等孔洞是否按規范要求采取防護措施；電梯井口是否設置符合規范要求的防護門；電梯井道內是否設置水平安全防護和隔離防護設施。

4.攀登作業防護情況。攀登作業人員所用設施和用具是否牢固可靠；梯子的材質、傾角等是否符合規范要求；梯子底部是否堅實、是否存在墊高的情況。

5.懸空作業防護情況。懸空作業處是否設置防護欄桿或采取其他可靠的安全措施；懸空作業所使用的索具、吊具等是否經驗收合格；懸空作業人員是否系掛安全帶、佩戴工具袋。

6.腳手架的搭、拆情況。腳手架的搭設、拆除應嚴格按照專項施工方案實施，特種作業人員持證上崗；作業前應做好安全技術交底并按規定佩戴安全帶、安全帽等防護用具；過程中應設警戒區域并應派專人看守；外腳手架內立桿離主體結構間距超30cm應設置水平防護措施；附著式升降腳手架應按相關規范要求設置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應堆放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處，也不得隨意向下拋擲。

7.操作平臺防護情況。落地式操作平臺搭設是否符合規范要求，是否經檢查驗收合格；移動式操作平臺是否經設計計算并編制專項施工方案，鋪板是否嚴密，連接是否牢固，臨邊是否設置防護欄桿；懸挑式操作平臺是否編制專項施工方案，平臺的擱置點、拉結點、支撐點是否可靠連接，是否有限載標識，鋪板是否嚴密、牢固。

8.交叉作業防護情況。墜落區域內是否設置安全防護棚，防護棚的構造、材質、搭設等是否符合規范要求。

三、時間安排

此次專項整治行動自即日起持續到年底，各地根據疫情防控要求，按照整治部署啟動、企業自查自糾、集中排查整治、總結鞏固提高四個階段進行。

（一）部署啟動階段：即日起至 8月15日。各市（區）研究制定本地區建筑施工預防高處墜落專項整治工作實施方案，層層動員部署、成立組織機構、廣泛宣傳發動。

（二）自查自糾階段：8月16日至8月30日。各市（區）積極動員建設、施工、監理等各單位對參建項目開展全面的預防高處墜落自查自糾，尤其是施工現場安全防護措施、作業人員安全教育培訓、防護用品配備及使用等情況，及時發現消除隱患、消除風險，并就自查自糾情況形成書面材料，存檔備查。

（三）集中整治階段：9月1日至10月30日，在企業自查自糾的基礎上，各市（區）對預防高處墜落專項整治開展情況進行雙隨機檢查，對檢查過程中發現的安全隱患，督促企業及時整改到位，對不能及時整改到位的要定人、定措施、定時間限期整改。省住建廳將適時對預防高處墜落專項整治行動開展情況進行督導檢查。

（四）持續強化階段：11月1日至12月15日。各市（區）持續強化高處墜落整治工作，充分壓實企業主體責任，組織相關責任單位開展專項整治“回頭看”。住建部門要按照“網格化”監管的要求，壓實網格長、網格員責任，多所負責的在建項目按照規定頻次開展監督檢查。

（五）總結階段：12月16日-12月31日，對專項整治行動進行全面總結，梳理仍然存在的主要問題，結合安全生產專項整治三年行動計劃明確下一步為鞏固專項整治成果所采取的常態化管理措施，固化形成長效機制。  

四、工作要求

（一）嚴格責任落實，加強工作指導。各市（區）要高度重視，加強組織領導，全面部署安排，確保取得實效。要督促企業認真學習掌握行業規范、標準、規程，采用印發圖冊、圖集、召開現場會等方式，引導企業掌握預防高墜事故安全防護措施的規范做法，按規范設置防高墜安全防護措施。

（二）狠抓隱患整改，確保整治實效。各市（區）要督促企業對項目涉及到的所有高處作業分部分項工程進行全面檢查，全方位辨識高處作業設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，及時消除存在的安全隱患，市（區）、縣住建部門對檢查中發現的問題，要督促、跟蹤整改到位。

（三）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各市（區）要以開展“預防高處墜落”為契機，加強引導，督促企業以案為戒，以真實事故案例為典型，全面開展安全警示教育。要豐富宣傳形式，開展多頻次教育、反復教育，不斷強化工人安全意識，不斷提高工人安全操作技能。

（四）加大執法力度，建立長效機制。各市（區）、縣住建部門要對檢查中發現不按規范進行安全防護的企業責令限期改正，嚴重的要停工整改，對自查、整改不力的單位要嚴厲處罰。各地要認真總結，通過專項整治活動開展，實現預防高處墜落的安全設施、作業行為標準化，建立預防高處墜落長效管理機制，有效降低高處墜落事故發生，切實保障人民群眾的生命安全。

請各市級住建部門將預防高處墜落專項整治行動開展情況及工作總結（主要包括：排查隱患情況、處罰情況、存在的問題及下步工作打算，正式文件掃描件上傳郵箱即可）分別于8月31日、9月30日、11月30日和12月31日前上報省廳安全處。

聯系人：徐浩俊  　電話：029-63915830

郵箱：569691513@qq.com

                                                                                                               陜西省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                   2021年8月6日